水土保持方案编制一般是结合主体工程可行性研究报告完成的。对于已建项目要根据项目建设现状，在分析现有水土保持措施体系的基础上，针对已实施的措施进行补充和完善。本项目在建设初期至现在历经数次建设，且未到闭库阶段。因此，首先面临的问题是方案编制的依托项目是什么。其次，根据《生产建设项目水土流失防治标准》（GB／Ｔ 50434—2018），水土流失防治责任范围是指生产建设单位依法应承担水土流失防治义务的区域，包括项目征地、占地、使用及管辖的土地等。

      对于该项目，前期未进行任何水土保持方案编制或水土保持设施验收工作。因此，如何确定水土流失防治责任范围是方案编制面临的第二个问题。再次，项目建设年限是指项目从施工准备期开始直至项目建设完工，设计水平年为建设完成当年或下一年。对于该项目，初级坝建设时间、历次堆积坝建设时间，以及两次维修加固建设期时间跨度均较大，要分析和补充完善建设期间相关水土保持措施就要确定准确的建设时间和设计水平年，如何确定这两项是方案编制面临的第三个问题。

      最后，水土保持补偿费收取标准自水土保持法颁布实施以来，经历了3次修订，分别为1995、2014和2017年。对于该项目哪些范围属于应征收区域，哪些范围不属于征收区域及征收标准如何取值是方案编制面临的第四个问题。有关方案编制涉及的其他内容均可以按照其他一般生产建设项目进行确定。对于本项目而言，由于项目建设性质的特殊性，弄清上述四个问题是方案编制的关键。