根据《固定资产投资项目节能审查办法》“”固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、 竣工验收和运营管理的重要依据。政府投资项目，建设单位在报 送项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查 意见。企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得节能审查机 关出具的节能审查意见。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投 入生产、使用。

第七条 建设单位应编制固定资产投资项目节能报告。项目节能报告应包括下列内容：分析评价依据；项目建设方案的节能 分析和比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备 和能源计量器具等方面；选取节能效果好、技术经济可行的节能 技术和管理措施；项目能源消费量、能源消费结构、能源效率等 2 方面的分析；对所在地完成能源消耗总量和强度目标、煤炭消费 减量替代目标的影响等方面的分析评价。 第八条 节能审查机关受理节能报告后，应委托有关机构进 行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。节能审查应 依据项目是否符合节能有关法律法规、标准规范、政策；项目用 能分析是否客观准确，方法是否科学，结论是否准确；节能措施 是否合理可行；项目的能源消费量和能效水平是否满足本地区能 源消耗总量和强度“双控”管理要求等对项目节能报告进行审查。

因此没有明确说明由哪个单位写节能报告，但由于报告的专业性及复杂性，建议建设单位选择具有行业经验的工程咨询机构代为编制，提高项目审批效率。

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